青岛中院:党建引领开创审监工作新局面

2017-10-26  

     近年来,山东省青岛市中级人民法院审监庭党支部以“两学一做”学习教育常态化制度化为引导,努力提升审判监督工作水平,积极推进基层党支部工作的人本化、制度化和科学化建设,将党建工作与审判工作有机融合,探索出一套具有审监特色的“三结合三渗透”支部工作模式,开创了审监工作新局面。

  坚定理想信念  培养“三种精神”

  工作要做好,必须把理想信念教育作为队伍建设的起点和归宿,把工作建立在理性自觉和道德自省的基础之上。青岛市中级人民法院审监庭党支部首先抓住理想信念教育这个根本,重点培养审监庭法官的公正精神、人文精神、执着精神“三种精神”,着力打造法官过硬的思想素质和精神修养。

  公平正义是法律的核心理念,更是化解矛盾从而做好再审工作的价值基石。审监庭党支部以理想信念教育和司法公开为抓手,一软一硬两个维度培育审监庭法官的坚定信仰和公正精神。制定“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案,把理想信念,特别是对法律的信仰,始终作为主题党日活动和“三会一课”的重要内容。以理想信念的强化引领公正精神的培养,以公正的司法理念推动审判质量和效益的提升。同时,审监庭注重加大司法公开力度,以公开促公正。构建开放透明的司法公开体系,通过新闻发布会、官方网站、裁判文书上网、案件查询系统等途径和形式,依法公开立案、庭审等环节的内容,把审判工作置于全社会的监督之下。实施减刑假释阳光审判,建立并完善了动态分析、代表旁听、程序规范和问卷调查等四项措施,实现了减刑假释案件全部裁前公示和公开听证,并邀请人大代表和政协委员对部分案件进行旁听监督。

  “以人为本”是人文精神的具体表现。审监庭法官并不简单地把一些再审当事人的行为理解为“缠”“闹”“赖”,而是关心人民群众的处境,关怀人民群众的利益诉求,用心倾听他们的呼声,学会理解和同情。做好这一点不仅需要公平正义的价值取向,需要坚持全心全意为人民服务的宗旨,还需要大量的人文知识做基础。基于此,审监庭党支部专门组织开展了“人文精神修养每月一讲”活动,并在青岛中院内网专门开辟人文专栏“润身驿站”,刊登法官原创内容。通过这些活动,审监庭法官开阔了文化视野,提升了思想境界,丰富了精神内涵,处理案件时也更自信、更周到、更得心应手。

  “只有对理想真诚,对法律信仰坚定,对自身使命执着,才能处理好激烈、复杂的再审工作。”审监庭庭长嵇焕飞说。为使审监庭法官在复杂的形势下耐得住孤独,守得住底线,担得起责任,不随波逐流,审监庭党支部开展了一系列社会主义核心价值观教育实践活动,避免审监庭法官在新时期遭遇价值迷失、理想缺位、道德滑坡的境地。同时,审监庭始终抓住“法律信仰”主题不放,定期开展丰富多彩的教育和实践活动,并将相关成果定期发表在青岛中院内网和庭刊《审监汇讯》上,获得了各方赞扬。审监庭党支部还借青岛中院开展的“寻标、定标、达标”工作的东风,以“詹红荔精神”和“邹碧华精神”为榜样,从中提取出“恒心、耐心、细心、真心、忠心”五个重点,将其定位为审监庭法官从事再审信访工作最需要的五种精神素质,并通过看纪录片、听党课、写心得等方式,让这些精神内化为每名审监庭法官的内在精神动力。

  加强队伍建设 做好思想工作

  党支部工作的重中之重是做好思想工作。思想工作之一就是做好经常性的“党性体检”。审监庭始终把突出党性锻炼作为党务工作的重点来抓,坚持以问题为牵引,做到思想见面,敢于直面问题,勇于自我革命。经常性分析修补短板,细化整改清单、责任清单,通过“体检——整改——再体检——再整改”,确保解决好每个思想问题,树立公正廉洁的司法形象。建庭20多年来,审监庭没有发生一起违法违纪案件。由于工作成绩突出,审监庭先后被授予青岛中院“廉洁勤政先进庭室”、青岛市政法系统“十佳政法基层单位”“廉政执法先进庭室”等荣誉称号。

  将思想工作延伸到日常工作之外是审监庭的又一个“法宝”。为了走进全庭同志的心灵深处,审监庭党支部建立了“亲情团”微信群,增进干警交流,促进审判工作。在微信群里,大家既聊工作,又谈家事,实现了同事之间的深度交流,成了审监庭党支部了解干警思想动态的一个重要途径。在微信群里,一项工作大家群策群力,一个问题大家出谋划策,营造了积极向上的良好氛围。审监庭还为每个同志建立了个人家庭档案,深入了解每个同志的生活情况,像关心亲人一样关心同事。当个别同志面临思想困惑甚至闹情绪时,党支部都会在第一时间发现问题,及时做好疏导工作,用耐心、细心、诚心帮助每个同志从思想上根本解决问题。

  加强思想工作的科学性是思想工作的第三个“法宝”。审监庭所办案件具有“疑难杂症”比较多,信访因素明显,办案人压力大的特点,为了给审监庭法官减压、减负,审监庭党支部努力营造心齐气顺、理解尊重、昂扬向上、团结和谐的良好氛围,积极创新工作方法,把心理学、组织行为学等科学引入党支部工作中,在继承党的优良传统基础上,大胆创新,做到有的放矢,一人一策。在实践具体操作中,依据社会心理学的相关理论,审监庭法官被分为“活泼型”“力量型”“完善性”和“平和型”四种,每种类型的法官在性格上都有自身的长处和弱点。通过参加“拓展训练”和“发现自我——心理学系列讲座”等活动,每名审监庭法官认识到了自身的问题,通过科学的方法不断发现自我、完善自我,在复杂艰巨的审判工作中锤炼出健康高尚的人格。由于审监庭法官对自己的性格气质有了深刻的反思和把握,在工作中就能时刻注意管理好自己的情绪,以积极健康的心理状态对待来访者,不被来访者的消极情绪影响。在完善自身修养的同时,也把来访者的不良心理、错误观念和过激行为化解于无形,平衡好理性——利益——情感三者的关系,切实把“法律是一门善良而公正的艺术”这句法谚落到实处。

  基层党支部工作千头万绪,但落脚点就是两个字“忠诚”:对党的忠诚,对人民的忠诚,对法律的忠诚。时时刻刻牢记党支部的使命,才能克服重重困难,把党支部建设成“吸铁石”型的基层党组织,用亲和力和号召力让党支部更有吸引力、凝聚力。

  完善基础制度 健全工作机制

  再审程序的矛盾化解和吸纳功能,决定了审监庭党支部必须在做好一般的审判工作基础上,把“服判息诉,终审终局”作为工作目标,把处理信访工作纳入再审工作的程序中来。因此,完善制度,健全机制,把信访理念贯穿再审程序始终,是审监庭党支部责无旁贷的责任。

  为此,审监庭党支部不断研究完善信访流程管理制度,建立涉诉信访案件长效机制。建立提前一小时机关门前接访值班制度;庭长、副庭长和四个合议庭轮流值班接访,负责本庭当天信访案件的协调处理;值班人员提前一小时到岗,保证第一时间接待到访的再审当事人,缓解再审当事人影响办公秩序的情况。

  建立审监庭长期信访案件资料库制度,所有办案人员摸排当事人长期信访的案件,分析信访原因,制定解决措施,形成书面分析报告,建立资料库,使全庭办案人均能熟悉案情,妥善接待上访人。承办法官还深入基层,拓宽渠道,与当地政府等配合,共同做好当事人的服判息诉工作。

  实行庭前、庭中、庭后无缝隙调解,尽全力遏制涉诉信访案件的产生。为了增强当事人对法官的信任和认同,审监庭还制定了多项制度规范庭审过程,同时有的放矢地做好当事人的说服教育和思想疏导工作。 “我们会通过庭后的交流进一步了解当事人的真实想法,进行说服教育的同时予以适当引导。”审监庭法官徐友仁说。

  加强内外部力量配合,协同做好再审信访工作。为了加强审判监督庭内部人员的合作,审监庭创造性地提出“交叉分层矛盾疏解法”:对有信访苗头的案件,由合议庭成员交叉做当事人的工作,仍有困难的,由审判长、副庭长和庭长逐层做工作,最大程度化解当事人的上访情绪,引导他们在法律框架内解决问题。

  审监庭还争取与外部关注案件的机关、组织的配合,共同做好案件的调解息诉工作。针对抗诉案件的特殊模式使申诉人往往对检察机关产生强烈信任感的实际情况,审监庭加强了与检察院的沟通交流,通过互相配合做好当事人的工作。“我院与市检察院会签了《关于加强民事行政案件检察和解和再审调解工作合力化解社会矛盾的实施办法(试行)》。法、检两家合力化解社会矛盾并制定规范性文件,这在全国尚属首次。”嵇焕飞说。

  确立“案件处理”和“心理调节”并重的工作思路,把信访工作建立在心理疏导的基础之上。“心病还需心药医”,再审涉访案件的自身特点,决定了这一环节的信访工作必须“实体处理”和“心理调节”两手抓,两手都要硬,甚至要把前者的解决建立在心理疏导的基础之上。在办理一起女儿起诉父母要求分房的案件时,合议庭发现女儿与父母的矛盾非常尖锐。经过分别沟通合议庭了解到,矛盾的根本原因其实在于父母对女儿的婚姻一直有意见,这才会从争吵发展到对簿公堂。于是,合议庭将女儿与母亲约到法院,从亲情、家庭、父母的养育之恩、儿女的孝敬义务等角度出发,耐心开导双方,最终鼓励女儿当场给母亲做出道歉,母亲当即泪流满面,女儿也撤回了申诉,一家人重归于好。这样,合议庭不仅彻底化解了矛盾纠纷,更帮助当事人修复了宝贵的亲情。

  坚定理想信念 培养“三种精神”

  审监庭党支部抓住理想信念教育这个根本,重点培养审监庭法官的公正精神、人文精神、执着精神“三种精神”,着力打造法官过硬的思想素质和精神修养

  加强队伍建设 做好思想工作

  通过做好经常性的“党性体检”、将思想工作延伸到日常工作之外、加强思想工作的科学性这三大“法宝”,做好审监庭党支部队伍的思想工作,把党支部建设成“吸铁石”型的基层党组织,用亲和力和号召力让党支部更有吸引力、凝聚力

  完善基础制度 健全工作机制

  为实现“服判息诉,终审终局”的工作目标,把处理信访工作纳入再审工作的程序中,把信访理念贯穿再审程序始终,审监庭党支部不断研究完善信访流程管理制度,建立涉诉信访案件长效机制

    文章来源:《人民法院报》