山东全省推行网格化，居民生活舒心又安心

每100—300户划分为一个网格，基层干部下沉到基础网格担任网格员。居民如果遇到证照办理、公益服务等7大类91项事项，都由专门网格员全程免费代办。这是山东省实施网格化管理的一项重大举措。

 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”，要“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反应和协调人民群众各方面各层次利益诉求”的要求。

 今年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，“社会治理的重心必须落实在城乡社区，要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理、放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供有效的服务和管理”。

 山东各地在推行网格化管理服务中精益求精。截至目前，山东全省网格化管理覆盖率达到93%，共登记在册专兼职网格管理员333744人，全省17市最高每万人配有网格员143名，最低每万人配有网格员15名，已有11个市达到万人配有网格员35人以上。

推行网格化助力社会治理

 “积极推进网格化管理、社会化服务，作为创新社会治理、做好群众工作、全面建成小康社会的有效途径，具有重大的社会意义和现实意义。”山东省综治办副主任李平告诉民主与法制社记者。

 实施社区网格化管理也是转变政府职能的关键环节，有利于促进公共服务资源贴近群众、均衡布局，更好地满足人民群众的需求。

 近年来，山东省各地按照中央和省委关于加强社会治安综合治理基层基础工作的要求部署，坚持民生优先、服务优先，基层在先的原则，着力健全组织、整合力量、完善机智，陆续在深入推进城乡社区网格化管理方面做了大量卓有成效的探索实践，全面提升了基层管理服务水平。

 为进一步整合社区管理资源，有效发挥社区在加强社会管理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的基础作用，2013年山东省综治委出台《关于在全省城乡社区实行网格化管理的指导意见》，对全省城乡社区网格化建设作出全面部署，提出了具体的社区网格化管理与服务建设要求。在推进过程中，青岛市制定了城乡社区网格化服务管理暂行办法和工作规范，将全市城乡社区划分1.64万个基础网格，配备1.91万名网格服务管理员（格长）和6.23万名信息员，把相关职能部门资源最大限度地延伸到网格。

 目前，该市568个城市社区、632个“村改居”社区和5544个行政村已全部实施网格化服务管理模式。淄博市全面实施以网格化走访、网格化服务、网格化代办为核心的网格化管理工程，在全市统一设立“镇（街道）—村居（社区）—基础网格”三级网格，按照农村100—300户、城市500—1500人左右的规模划分，做到村不漏户、户不漏人。济宁市各县市区结合各自实际，按照“以人为本、优化服务、便于管理”的原则，结合属地管理、地理布局、无缝对接、地域相邻、邻里相熟等实际情况，综合考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，按照每个网格300－500户的标准，合理划分设置网格。每个县市区统一对社区网格进行编码，对网格信息管理员进行编号，将城市社区的主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、驻地单位全部纳入网格，使各网格间有机衔接、不留空白；分级绘制网格地图，制作了单元网格服务公示牌，将单元网格平面图、信息管理员姓名及照片、联系电话、服务事项等进行公示，并在社区公共服务场所醒目位置设置了网格区域平面图和网格划分全景图。

强化网格化人员配备

 按照“专干不单干、分工不分家、一员负全责”的原则，每个网格配备一名网格管理员和多名协管员，负责统计辖区人房变动、矛盾纠纷、安全隐患、重点人群、流动人口和驻地单位、重要部位变化等基础信息，准确反映社情民意，及时发现、报告并协助解决困难问题。建立健全网格巡查、网格长例会、问题反馈、事务代理、群众监督、教育培训等专项制度，对一般性工作，网格管理人员现场登记备案处理；对突发性工作，网格管理人员即时上报，并跟踪受理反馈，切实形成“小事不出村居社区、大事不出乡镇街道，矛盾就地化解、问题即时解决”的工作局面。

 在推进过程中，济南市坚持网格管理队伍“实体化”运作，每个网格要求建立由1名网格管理员、2—5名网格协管员以及若干名网格信息员组成的网格管理团队。在网格管理员选配上，城市社区主要采取政府出资招聘社工、居委会成员和镇办下派干部专职担任网格管理员的模式，农村地区主要采取村居“两委”成员担任网格管理员的工作模式，607个城市社区配备专职网格管理员2400余人，农村网格管理员队伍基本配齐到位。在网格协管员选配上，主要采取由公安、工商、民政、人社、城管等部门基层工作人员兼任的办法，全市5138个村居社区配备网格协管员41000余名。滕州市构建“1+10+X”工作模式，“1”就是在村居（社区）建立一个功能完备的综合服务管理中心，“10”就是将维稳调处、特殊人群、法律宣传、物业管理、消防安全、车辆管理、城市管理、网络安全、社会保障等10项工作纳入村居（社区）网格，“X”是指成立若干特色便民服务队，为村居（社区）居民群众提供党建、社会管理、安全防范、城市管理、计生等高效便利的服务。

全面保障服务居民

 各地坚持以“网格化管理、社会化服务”为方向，整合各方资源，在社区统一建立集综治维稳、民政事务、司法民调、户籍管理、劳动就业、社会保障、计划生育等功能为一体的“一站式”便民服务大厅，配备专职工作人员现场办公，进一步提高了为居民服务的效率。

 在推进过程中，青岛市市北区借鉴蜜蜂“辛劳酿蜜，从不奢取”、蜂群“分工明确、团结协作”、蜂房“结构紧密、相互依托”等特点，创新建立“建蜂房、组蜂队、做工蜂”为主要文化理念的“蜂式”基层服务管理模式，全区173个社区划分1481个“蜂房”，每个“蜂房”配备1支由若干网格员组成的“小蜂队”提供服务管理。

 坚持以主动“找”事畅渠道、为民议事解难题、倾心办事促和谐为工作原则，以情况掌握在一线、问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作推动在一线、感情融洽在一线为工作目标，全面构建“小蜂房、大服务”的基层社会管理服务新格局。通过将政府公共服务职能进行整合下沉，选派相关职能部门人员担任指导员，对网格内公共管理服务事务进行指导。烟台市芝罘区各网格为辖区群众提供管家式服务，包括：零距离服务，网格工作人员每天到网格内走访，了解社情民意，面对面帮助群众解决实际问题；菜单式服务，选取家政服务、卫生医疗等9个服务项目，公开服务热线，为有需求的群众提供便捷服务；特色化服务，主要是为特殊人群和弱势群体提供就业培训、子女入学、法律援助等服务。

 威海市环翠区投资2000多万元成立“12349”居家服务呼叫中心，设置生活帮助和紧急救助服务“一键通”，全天候为群众提供医疗救助、居家养老、家政服务、政务咨询等16大类200多项服务。该区现有加盟服务主体3050家，登记政府部门142个，志愿者400多名，年呼叫总量达20余万次。

 烟台市芝罘区开发建成了融实有人口服务管理、实有房屋管理、社会矛盾纠纷化解、社会治安防控、特殊人群服务管理、网格服务管理、社会服务管理指挥、分析评价、移动终端、数据交换等10个模块于一体的综治信息系统，健全完善了数据查询、人员管理、信息预警、事件定位、实时响应、下达指令、统计分析、综合服务等8大功能，使之成为社情民意的收集系统、矛盾纠纷的预警系统、事件处置的指挥系统和便民利民的服务系统。

 济宁市依托电子政务外网及商密级网络技术服务（VPDN专线业务），以中央综治办“9+X”模式为模板，扩展到15个工作模块，同时开发了综治e通，与市级管理信息系统数据实现实时交互更新，综治及各成员单位在日常办公和社区管理中，可以更便捷高效地完成社会管理综合治理的各项工作。

 滨州市滨城区搭建了信息共建共享、民生服务工作、领导指挥工作三大平台，开发了维稳四色预警、社会风险评估和社会治安立体防控等三大应用系统，以实有人口和场所设施为基础，以特殊人群、流动人口、弱势群体为重点，以三维仿真地图为载体，建立基础信息数据库，实现各类信息的实时输入和动态管理，提升了基层社会治理的效能。

 为稳固现有成果，山东省综治办要求各级各有关部门将实行网格化管理作为当前加强和改进基层社会治理、推进社区规范化建设的重要内容，摆上突出位置，周密策划、精心组织、密切配合、稳步推进。

 各地纷纷出台网格化管理建设实施意见、工作方案、社区服务体系建设规划、社区网格员选聘办法等规范性文件，为推动网格化管理工作提供了经费、人员、制度等方面的保障。在此基础上，省综治委进一步强化检查考核，将城乡社区网格化管理工作情况作为每年综治暨平安建设重点检查考评项目，健全科学有效的考核机制，同时加强日常工作督导，及时发现推广典型，推动城乡社区网格化管理工作向纵深发展。