加强寄递渠道安全保障，补齐快递业短板

作者：□本社记者 孙英哲 邵春雷 通讯员 张照利   时间：2017-11-28   字体【小中大】                      

 快递业安全问题一直是全社会关注的热门话题。近日记者获悉，山东省各级综治部门认真贯彻落实中央综治委寄递物流清理整顿专项行动工作要求，以落实寄递管理开箱验视100%、实名认证100%、过机安检100%等“三个100%”制度为重点，加强组织协调，攻坚克难，取得良好发展态势。

 根据国家邮政管理局要求，山东省应配备X光机1075台，现已有324处邮件、快件处理场所配备了440台，居全国第四位。全省寄递企业普遍落实了“实名登记、收寄验视”制度。

强化源头管理补齐寄递渠道安全

 近年来，随着信息网络和电子商务时代的到来，山东省寄递行业飞速发展，截至今年10月份，寄递业务量达9.4亿件，同比增长69.62%，最高日处理量突破1200万件，快递营业网点超过1万个，促进了经济社会的发展。然而，寄递业在为人们工作生活提供便捷的同时，面临着行业规范欠缺、行业监管缺失等一系列问题。

 对此，山东省综治办将寄递行业安全管理工作作为当前创新完善立体化社会治安防控体系、加强公共安全、建设平安山东的一项重要举措，成立了以省综治办主任为组长，公安、邮政等部门负责人任副组长，国家安全、交通、安检、工商、民航、海关、铁路等部门负责人为成员的寄递渠道安全管理领导小组。

 在调查研究基础上，省综治办会同省公安厅、省邮政管理局等部门联合印发了《关于加强邮件快件寄递安全管理工作的实施意见》《全省集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》《关于开展好危爆物品寄递物流清理整顿专项行动进一步推进“三个100%”工作措施落实的通知》等文件。

 为了把工作抓好抓细，省综治办首先选择试点进行尝试，试点确定了东营市、临沂市和德州市等三个不同类型的地区。通过试点，推动了寄递企业统一思想认识，认真履行行业主体责任，增强落实公共安全工作积极性和自觉性。促进了职能部门落实监管责任，协调督促主管部门加强对寄递企业监管，提高企业准入门槛，加大对员工的资格审查力度，强化相关人员从业安全资质认证。加快了寄递行业安全监管信息化建设，研制开发APP软件，运用大数据、云计算手段实现与公安机关治安管理信息平台对接，实现员工采集的寄递信息入库，为及时发现犯罪可疑人员和堵截可疑邮件提供了信息支撑。

 与此同时，解决源头问题也是综治办开展工作的重头戏。寄递渠道安全的关键在于，寄递物品最早进入寄递企业的初始阶段就能及时发现问题邮件，防止问题邮件进入寄递渠道。为确保实现这一点，各市把寄递员和寄递企业接收邮件的实名登记和开箱验视两个源头环节作为推动“三个100%”制度落实的重要环节和重中之重的要素来落实。一是对寄递客户到固定营业网点投寄的，营业员先开箱验视后，再通过二代身份证识别器辨识客户身份证件进行登记，封箱后通过X光机检验，并加盖安全标识。二是寄递员到客户处上门揽收件时，通过手机APP软件完成“三拍一输一上传”程序，即收件员使用手机APP客户端，拍摄寄递人身份证、寄递物品、运单号码、输入寄递人收件人手机号，然后点击上传至寄递业安全管理系统和公安机关治安管理信息平台。整个操作过程不超过1分钟，上传信息后寄件人个人信息即从手机中自动消除，保证了寄递人的信息安全，深受寄递企业和员工的好评。通过“三拍一输一上传”工作法，寄递企业实现寄递物品来源可追溯、全程可跟踪、责任能倒查。临沂市依托航天科技公司研发了全市寄递业安全管理信息平台，并在全市完成推广应用工作。

强力推进寄递安全管理工作

 记者了解到，为了更好推进寄递安全管理工作，省综治委形成了构建党委领导、政府主导、综治协调、邮政主管、公安协同、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的寄递行业安全工作格局。建立了综治部门、邮政管理部门、公安、国家安全等部门情况互通、线索转递、联合执法等协作配合机制。东营市在全国率先探索设立市、县（区）两级寄递安全信息服务中心，事业编制，集中对寄递安全加强管理。

 山东省政府制定印发了《山东省寄递安全管理办法》（省政府令第286号），以地方政府规章的形式对寄递安全的责任主体、收寄验视操作办法、安全教育培训、用户信息保护和加强行业自律等作出明确规定。省邮政管理局制定《山东省邮政行业安全生产规范化管理指导手册》，就进一步落实企业主体责任，建立健全寄递收寄验视标准、规范，加大安全基础投入，加强教育培训，全面提升安全生产标准化、规范化、科学化水平等作出具体规定。全省各地也根据新《立法法》的规定，积极推动制定、修改相关地方性法规和规章，全力构筑全方位、立体化的地方监管法规政策体系，确保寄递渠道安全管理工作有法有规可依、依法依规推进、违法违规查究。

 与此同时，省综治办结合正在推广的公共安全视频监控联网应用和大数据云计算信息平台建设，与有关科技企业制作研发了寄递渠道安全管理信息系统，通过监管部门后台监管模块、寄递企业管理模块和快递员手机APP程序相结合，确保了开箱验视、实名登记安全管理制度落实，实现了寄递行业实名登记、收件验视、过机安检等整个寄递过程的全程跟踪和实时查询。同时，在寄递企业营业网点、分拣中心等场所安装视频监控探头，全过程、全方位、全天候监控企业内部实名登记、收件验视、过机安检等安全管理运行情况，加强了对寄递企业安全措施落实情况的监督。

 省综治办又通过召开寄递企业负责人座谈会、专题动员会等措施解读政策、强化引导，使企业负责人和一线员工熟知和掌握“三个100%”制度的内容要求。

 山东省综治办还将寄递渠道安全管理工作纳入综治和平安建设体系，将各职能部门履行职责情况纳入责任书，列入市地、部门综治和平安建设目标责任考核内容。坚持责任追究，对拒不执行“三个100%”规定的人员严肃处罚，对工作不落实、措施不到位，引发寄递行业重特大案（事）件、严重影响社会治安稳定的，严肃追究有关地方、部门领导干部的责任。