开发区整合法律服务资源运用法治手段预防化解社会矛盾

   近年来，开发区为有效预防化解社会矛盾，创新思路，以满足群众法律服务需求为导向，夯实基础，对辖区内法律服务资源进行有效整合，建设了集规范化、标准化、专业化、信息化为一体的法律服务管理中心（以下简称中心），全力为辖区群众提供优质高效的法律服务。自2013年8月份中心成立以来，已接待群众来电来访452人次，办理各类法律事务183项，取得了良好的法律效果和社会效果。

   一、整合资源、搭建平台，敞开亲民便民的“新窗口”。一是设立多功能服务大厅。按照“挖掘潜力、深度建设”的思路，在中心设立了专门的服务厅，将法律援助、人民调解、社区矫正、公证、律师管理、普法宣传等传统法律服务业务整合成咨询调解、援助指导和综合管理三个部门，把原先“分散的点”串联成“集中的面”，由机关后台推向一线前台，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，极大地方便了群众。二是实行规范化和信息化管理。配套建立了23项中心工作制度，并将中心的服务范围、工作流程、一次性告知、限时办结等事项，以制度牌、明白纸、宣传册等形式公之于众，使来访群众办什么事、找什么人、该怎么办都一目了然。在此基础上，依托“12348”法律服务专线和信息网络平台，将中心与全区各司法所、援助站点、村居调委会、行业调委会和社会志愿团体等进行网络连接，对受理的各项法律服务事项实行“统一受理、统一分流、统一协调、统一督办”，确保渠道畅通、网络共享。三是推进网格化和专业化服务。以社区（村）为单位，将全区划分为322个网格，在每个网格内配备1-2名专兼职司法协理员，负责普法、调解、法律服务事项代办和舆情信息收集等事项，努力把法律服务工作做到老百姓的家门口。同时，依托区内公证、律师、高校教师等法律人才资源，精心打造了劳动仲裁法律援助（调解）工作站、医疗调解委员会、高校法律援助（心理咨询）工作站、物业调解委员会等一批各具特色的专业性、行业性法律服务站所，建立了与法院、检察、公安、教育、交通、民政、妇联、团委等多个部门的委托联动机制，推动法律服务关口前移，实现了法律服务工作的全覆盖。

   二、优化职能、完善举措，架起司法惠民的“连心桥”。一是实施援调对接，维护群众合法权益。致力于发挥法律援助和人民调解在维护群众特别是弱势群体合法权益中的积极作用，中心在调研论证的基础上，进一步完善援调对接机制，对受理法律援助申请案件符合人民调解条件的先行调解；对受理矛盾纠纷符合法律援助条件的，中心指派法律服务人员作为代理人先参与调解，调解不成再启动法律援助程序。截至目前，中心已成功办理援调对接案件29起，收到了良好的法律效果和社会效果。二是推出特色服务，满足群众法律需求。着眼于满足群众对法律服务的新需求，中心推出了律师点援、便捷调解等一批特色服务措施，将全区优秀律师办案履历、擅长特点录入点援系统，由申请法律援助的群众根据需求自由选择；设置了便捷调解（私密咨询）室，专门处理案情简单或涉及当事人隐私的调解咨询事项，受到了群众的一致好评。三是注重法制宣传，提升群众法律素质。坚持把法制宣传教育贯穿于服务工作的全过程，中心工作人员结合做好法律咨询、办理法律援助案件、调处化解矛盾纠纷等工作，一方面，注重以案讲法、以案释法，从专业的角度消除群众在法律方面的疑惑；另一方面，针对群众关心的热点难点问题，整理出一批具有教育意义、贴近百姓日常生活的典型案例，汇编成宣传册或制作成法制宣传光盘，免费发放给办事群众。同时，中心还专门建设了以“中国梦·法治魂”为主题的文化长廊，分为古、今、中、外四个主体板块，集中宣传展示中外法制历史的优秀法治文化，在潜移默化中培育群众的理性思维和依法办事的习惯。

   三、围绕大局、提供保障，传递法治建设的“正能量”。一是建立信访联动工作机制。中心与区信访局探索建立了法律服务与信访联动机制，根据区工委、管委要求或信访局委托，中心以“第三方”身份，组织辖区公证处、律师事务所工作人员以及社会志愿者积极为涉法涉诉信访群众提供法律咨询建议、法律援助、法律听证等服务。中心建立以来，已向信访群众提供法律咨询115人次，主动提供法律援助3件，化解涉法涉诉信访案件7起。二是建立舆情信息收集研判机制。中心每月对办理人民调解、法律援助、行政审批、涉法涉诉信访、社区矫正、普法宣传和群众投诉等工作的数量、涉及事项及人员类别进行汇总，每季度进行一次分析研判，形成较为系统和全面的社会矛盾纠纷排查调处工作报告，及时掌握社会热点、“苗头性”问题和群众诉求，为领导决策和工作开展提供可靠依据。三是建立法律专家服务机制。充分发挥中心的统筹协调作用，积极整合区内法律人才资源，建立法律专家库，对公司、金融、房地产与工程建设、行政事务处理和涉法法律服务等领域，成立6个法律专家服务团，为区内政策制定、招商引资、企业服务、项目签约、拆迁改造提供全方位、专业化、团队化、系统化的法律服务，截至目前，专家服务团已向有关部门和单位提出合理化建议11条，参与项目建设、拆迁改造3次，有力支持了西海岸新区的建设和发展。