2017年全市第四期综治大讲堂对落实综治领导责任制进行培训

12月28日，市综治办召开2017年第四期（总第八期）综治大讲堂视频会议，集中开展健全落实社会治安综合治理领导责任制学习培训，对中办国办《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》（厅字[2016]8号，以下简称《规定》）、省委办公厅省政府办公厅《山东省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》（省厅字[2017]16号，以下简称《办法》）、市委办公厅市政府办公厅《青岛市健全落实社会治安综合治理领导责任制规范》（青厅字[2017]56号，以下简称《规范》）进行了解读。市委政法委副书记、市综治办主任沙秉忠主持培训并讲话，即墨区、西海岸新区铁山街道、市南区湛山街道湛山社区交流了落实执行综治领导责任制经验做法。市、区市两级综治办全体人员，街道（镇）综治办主任参加培训。

即墨区充分运用综治领导责任制强力推进平安建设

　　即墨区通过健全完善平安建设和综合治理领导责任体系和工作机制，充分利用责任承诺、调度督查、动态管理和奖惩追责等手段，不断加大对各类社会治安问题的解决力度，有力促进综治和平安建设各项措施落到实处。

　　一、健全完善领导责任机制。一是强化领导责任体系。成立了由区级分管领导任组长、五个职能部门分管领导任组员的社会治安综合治理工作指挥部办公室，调整完善区、镇（部门）两级平安创建和维护稳定工作机制，形成严密的组织领导体系。二是分类签订责任书。区委、区政府与镇街、区直部门分类签订平安建设责任书，把平安建设和维护社会稳定的所有指标分解到镇（街道）和区直部门，形成一级抓一级、层层抓落实的责任承诺体系。三是实行目标绩效精确考评。重新修订完善社会治安综合治理年度考核办法，对镇（街道）和区直部门的平安建设和综合治理工作进行量化打分，突出与提升日常测评与民意评判。

　　二、健全完善动态管理机制。一是实施动态治安形势分析。每季度对各镇、街道进行一次公众安全感调查，及时掌握全区治安动态。区级社会治安警务平台全天候接受群众反映社会治安问题，每季度综合研判全区治安形势，研究发案规律，确定重点治安突出问题，适时组织开展治安专项整治。二是实施分片调度督查。将全区所有镇、街道划分为东、中、西部三个片区，区领导和区综治办不定期进行督查，及时汇总各片共性问题，及时研究解决措施，今年围绕做好十九大安保维稳工作，成立11个专项督导组，开展4轮全面督查，汇总共性问题57个，制定了112项的督查问题清单，极大提升工作针对性和超前性。三是实施挂牌督办和黄牌警告。区综治办对公众安全感调查和分片督查出的问题进行挂牌督办，限期整改、跟踪回访；对连续被挂牌两次的发案村庄、单位进行黄牌警告，对限期整改的治安问题得不到有效解决的，严格实施一票否决。

　　三、健全完善综治奖惩机制。一是严格执行五部门联席会议制度。综治、组织、纪检、监察、人社五部门每季度召开一次联席会议，通报平安建设、综合治理工作及相关案件发案情况，研究处理相关案件。二是严格执行提拔奖励征求综治委意见制度。组织人事部门在考察党政主要领导干部政绩、办理晋职晋级和评先奖优时，必须按照上级规定征求综治委意见、考虑使用综治考核结果。三是严格执行责任追究和一票否决制度。专门研究出台了问责观察和干部跟踪考察等相关制度，切实把平安建设工作压力传导给每一名干部，对因工作开展不力导致发生影响稳定问题的部门单位，严格进行责任追究，坚决确保综治工作责任落实到位。

青岛西海岸新区铁山街道用实际行动

　　引领综治领导责任制落地生根

　　铁山街道充分发挥“党委核心作用”、“综治协调作用”，抓住“关键少数”，重在以激励创新促工作，积极破解“具体定责难”、“一票否决难”、“整改落实难”三大难题，以责任督导抓落实。

　　一、厘清责任，传导压力。一是明确街道党政主要负责人、街道社会治安综合治理委员会成员单位负责人及各村党支部书记、村委会主任“第一责任人”责任。二是明确街道党政班子成员、街道社会治安综合治理委员会成员单位、村两委干部“直接责任人”责任。三是明确街道管区负责人、包村干部“具体责任人”责任。

　　二、突出重点，精准发力。制定层层细化、环环相扣的目标管理责任制，突出综治重点任务，精准发力。一是着力打造“平安先锋号”。在中心、站所、管区、村、家庭、企业、学校等开展社会治安综合治理“先锋号”创建活动，明确10条创建标准，量化19大类42项具体内容，实现“小安”积“大安”目标。二是全面推进“网格化管理”。对辖区科学划分网络，精心组建网格员队伍，制定网格员职责任务，推行综治业务首问责任制，推出综治“e号通”，实现“一条线、一个站、一平台”立体化补充服务模式。三是突出加强“立体化防控”。实行治安防范责任田制度，在特殊人员帮教、流动人口管理、社区戒毒等方面推行干部包干制，每人一块田、一个萝卜一个坑，切实做到服务不缺项、管理无真空、人员不失控。

　　三、严格督导，完善制度。建立健全督查考评制度。一是周报。每周一召开党政班子会，由各班子成员汇报所辖区域、部门的综治工作开展情况及工作打算。二是月比。每月最后一天，对各部门、管区、村社会治安综合治理工作暨平安建设工作开展情况进行打分评比。三是季查。街道党工委、纪工委、督查室每季度开展一次专项督查，到各村实地查看综治工作落实情况。四是年评。年终将月评比打分汇总排名，结合年底总体考评，严格兑现奖惩。

　　四、综合考评，树正导向。一是述职考评。将履行社会治安综合治理责任情况，作为党政年度述职报告的重要内容，公开述职，接受监督。二是指标考评。科学制定完善的考核指标体系，明确考核评价的内容、重点、方法、程序，做到考细考实。三是效果考评。将领导责任制落实、取得工作实效和措施是否确实管用作为干部综治实绩评价指标。

　　五、奖惩结合，发挥实效。采取“实奖、严罚、真下”三项措施。一是实“奖”。加大综治领导责任制落实考评权重，把是否获得“平安先锋号”荣誉作为提拔重用的先决条件和主要依据。二是严“罚”。对因工作不落实、不到位、不负责任导致发生内部财物被盗、内部人员犯罪、较大治安刑事案件、较大以上安全事故、群体性事件等问题的，按照综治责任查究程序严罚。三是真“下”。按照有关规定，对受罚的责任人及时调整，督促各综治责任人更加坚决、更加自觉地担负起维护一方稳定、确保一方平安的责任。

市南区湛山街道湛山社区以综治责任制落实为牵引

　　开创社区治安综合治理新格局

　　湛山社区秉承“诚为家事和、情系百姓安”的理念和“居民事无小事”的宗旨，以综治责任制落实为牵引，以社区“两委一站”工作体系为依托，深入开展平安社区创建，维护稳定、服务群众的能力得到明显提升。

　　一、以责任制夯实基础，推动社区治安综合治理措施落地。种好平安建设“责任田”。在街道综治委指导下，健全社区两委一站，实行社区综治办、社区警务室、社区调委会、社区安全自防队伍一体化运作，社区民警、调解人员、自防队员等一体化管理，综治业务一体化安排。把整个辖区划分为8个治安片区，实行社区干部包片区治安制度，与管区内135家重点单位及九小场所签订治安目标责任书。牵住属地管理“牛鼻子”。明确社区工作站站长是社区综治工作的第一责任人，强化社区区域性社会治理职能，发挥好社区内综治协会、各类专业合作协作组织以及业主委员会、物业管理机构、驻在社区的各类机构在社会治理中的积极作用。建立完善驻社区单位治安法人代表责任制，持续开展排查安全隐患整治四类风险专项行动，充分发挥杨桂芝金牌调解员、品牌调解室、物业纠纷调解室等党员骨干和物业单位的能动性，将矛盾纠纷苗头控制在社区，消灭在萌芽状态。念好督导检查“紧箍咒”。将平安建设任务细化为易于执行检查的措施，建立严格的督促检查制度，每月开展检查讲评，每季度进行考核。建立公众安全感和治安满意度动态监测机制，适时调查掌握群众对所在社区安全保障状况的评价。

　　二、以责任制助推创新，打造社区治安综合治理特色品牌。推动帮教责任制，解决“一层纸”问题。创新拓展“阳光学校”的矫正途径，与市南区人民法院联合建立社会义工工作站，探索建立“红黄绿”源头预警机制，以青少年日常行为所表现出的可能走向违法犯罪的程度为判别依据，创新青少年道德银行、青少年关爱屋工作方法，逐步形成学校、家庭、社会三位一体的帮助教育体系。落实管理责任制，解决“一厘米”问题。推出全市首家“放学后·来吧”托管机构，因地制宜设立“学习吧”、“舞蹈吧”等六大板块，开展富有实效性和吸引力的活动，与管区学校、家庭形成有效衔接，做到“学校放假、社区开学、家长放心”。强化防控责任制，解决“一分钟”问题。依托街道“智慧湛山”综合平台，打造立体治安防控网络，将大数据与网格工作相结合，为网格员和“小红帽”配发移动终端，在日常巡查中发现问题随时上报随时处理，实现点对点调度，提高指挥效率。

　　三、以责任制强化治理，提升社区治安综合治理服务能力。在精准管理上用力。加强对小学（幼儿园）、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小网吧、小美容洗浴场所等“九小场所”排查管控，强化社会公共安全领域源头治理；设立社区流动人口服务管理工作站，针对8个片区的不同特点，实行“以证管人、以房管人、以业管人”工作模式，实时登记房屋租赁情况；加强流浪儿童、吸毒人员、“法轮功”人员等重点人员帮教管控，增强社区治安的自防能力。在精准施策上着力。完善社会治安防控体系，着力加强单位内部守控、动态视频监控、社会面巡防、区域协防的防控体系建设，区分物业管理小区和开放式小区分别实行有效巡防管控，努力为社区居民“看好门、看好院”，有力的保障社区居民的生命财产安全及生活秩序。在精准服务上出力。积极组织党员、群众有序参与“普法宣传进社区”活动，以社区讲座等法制宣传形式，充分利用法治文化广场、社区普法讲堂等公共场所开展法治宣传教育，组织“绿丝带”草根宣讲队等文化队伍与居民进行互动，营造辖区浓厚的法制舆论氛围，共同创建社区安全稳定环境。